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消費(fèi)券政策激活消費(fèi)還需消費(fèi)金融助力
當(dāng)前，全國(guó)各地政府積極響應(yīng)中央促消費(fèi)、擴(kuò)容提質(zhì)的政策，主要舉措包括直接發(fā)放消費(fèi)券、旅游券，發(fā)放補(bǔ)貼，實(shí)施彈性工作制，增加居民假日時(shí)長(zhǎng)等。不過(guò)，多數(shù)是采取地方政府與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作，聯(lián)合發(fā)放惠民優(yōu)惠消費(fèi)券。筆者認(rèn)為，消費(fèi)券政策不失為一項(xiàng)能充分激活消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力的好政策，如果有消費(fèi)金融助力，效果就會(huì)更加顯著。
消費(fèi)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“三駕馬車”之一，已經(jīng)連續(xù)6年成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一拉動(dòng)力。從根本上來(lái)講，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的路徑是通過(guò)擴(kuò)大消費(fèi)需求—經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(GDP增長(zhǎng))—擴(kuò)大消費(fèi)需求來(lái)實(shí)現(xiàn)的。實(shí)踐證明，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式更為主動(dòng)。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨內(nèi)外部雙重壓力，“外防輸入，內(nèi)防反彈”的疫情防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，一季度經(jīng)濟(jì)下滑幾成定局，海外疫情惡化，經(jīng)濟(jì)在二季度繼續(xù)承壓。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，需要加大消費(fèi)刺激政策的力度，充分發(fā)揮消費(fèi)托底經(jīng)濟(jì)、紓困企業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、減輕出口壓力的多重作用。近期高層會(huì)議對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)的政策表述也更加積極和具體。尤其是近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、中央宣傳部、教育部等23個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），提出大力優(yōu)化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給、重點(diǎn)推進(jìn)文旅休閑消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)、著力建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)、加快構(gòu)建“智能+”消費(fèi)生態(tài)體系、持續(xù)提升居民消費(fèi)能力、全面營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境的一系列政策措施。
在這一系列政策措施中，首推消費(fèi)券政策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有超過(guò)40個(gè)地區(qū)發(fā)布了消費(fèi)券政策，而且，各地在消費(fèi)券政策的實(shí)施和執(zhí)行上也大同小異，消費(fèi)券發(fā)放的渠道，基本上都集中在微信和支付寶；發(fā)放的方式，要么靠搶，要么靠搖；而且，地方政府發(fā)放的消費(fèi)券，多是限定消費(fèi)范圍，目前以旅游類為多，其次是餐飲和購(gòu)物類。
比如杭州市政府在3月27日發(fā)放第一批消費(fèi)券，總金額為4.85億元，3月27日到4月2日使用，限量領(lǐng)50元券（滿40元減10元消費(fèi)券5張），杭州實(shí)體店線下支付通用，街邊吃早餐、小店購(gòu)物、停車和加油都可抵扣。4月3日至5月31日還會(huì)繼續(xù)發(fā)放。鄭州市政府在4、5月份將向社會(huì)發(fā)放近4億元消費(fèi)券，消費(fèi)券分為紅利性消費(fèi)券和社會(huì)消費(fèi)券兩類。紅利性消費(fèi)券由相關(guān)部門對(duì)低保、低收入、特困、優(yōu)撫等四類救助對(duì)象發(fā)放，每人500元；社會(huì)消費(fèi)券3.2億元，其中普惠型消費(fèi)券和百貨消費(fèi)券、餐飲消費(fèi)券、汽車消費(fèi)券由市商務(wù)局牽頭發(fā)放。第一次發(fā)放的是第一期普惠型消費(fèi)券，共計(jì)5000萬(wàn)元，在4月3日發(fā)放。所有在鄭人員都可通過(guò)支付寶搜索“鄭州”進(jìn)行領(lǐng)取，或通過(guò)鄭好辦APP跳轉(zhuǎn)至支付寶APP進(jìn)行領(lǐng)取。每人限領(lǐng)一份（一份包含5張消費(fèi)券，即一個(gè)消費(fèi)券卡包，卡包價(jià)值50元，包含2張5元，2張10元，1張20元）。領(lǐng)券后，消費(fèi)者可在線下支付通過(guò)支付寶直接抵扣現(xiàn)金使用。為拉動(dòng)本地消費(fèi)，地方政府規(guī)定發(fā)放的消費(fèi)券，不能網(wǎng)上使用，只能在本區(qū)域使用，而且消費(fèi)券限在線下實(shí)體店使用，拉動(dòng)本地實(shí)體消費(fèi)的目的很明顯。
從實(shí)際結(jié)果看，消費(fèi)券政策的確起到了拉動(dòng)各地消費(fèi)的作用。據(jù)杭州市商務(wù)局的數(shù)據(jù)顯示，截至3月29日，已兌付政府補(bǔ)貼2893萬(wàn)元，已帶動(dòng)杭州市場(chǎng)消費(fèi)4.53億元，拉動(dòng)效應(yīng)達(dá)到15倍。有專家團(tuán)隊(duì)測(cè)算，如果全國(guó)層面消費(fèi)券投放的額度以3600億元計(jì)算，按照2019年GDP接近百萬(wàn)億來(lái)計(jì)算，則最多提高赤字率0.36個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)放消費(fèi)券不會(huì)對(duì)財(cái)政產(chǎn)生過(guò)大壓力。但按照10至15倍杠桿區(qū)間進(jìn)行估算，則可增加3.6萬(wàn)億至5.4萬(wàn)億消費(fèi)，這是一股多么大的消費(fèi)動(dòng)能。
而且，發(fā)放消費(fèi)券還有一個(gè)好處是，只是將萎縮的消費(fèi)恢復(fù)起來(lái)，以消費(fèi)拉動(dòng)商業(yè)以及上游供給，是恢復(fù)而不是破壞原來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈，也不會(huì)導(dǎo)致某些產(chǎn)能過(guò)剩。中國(guó)多數(shù)產(chǎn)業(yè)供給過(guò)剩，核心在消費(fèi)，只要有消費(fèi)，很容易激起產(chǎn)業(yè)鏈。所以，接下來(lái)，各地政府陸續(xù)發(fā)放消費(fèi)券金額上應(yīng)進(jìn)一步加大，而且覆蓋范圍鋪得足夠廣，時(shí)間周期至少應(yīng)持續(xù)至6月底。同時(shí)，鑒于中國(guó)民間儲(chǔ)蓄率高，大部分家庭賬戶上都有余錢，當(dāng)前消費(fèi)沒(méi)有啟動(dòng)的主要原因，是不少地方政府一邊強(qiáng)調(diào)不要阻擋復(fù)工復(fù)產(chǎn)，一邊又反復(fù)強(qiáng)調(diào)防范風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)先級(jí)，基層依然把防范風(fēng)險(xiǎn)放在第一位，尤其是對(duì)消費(fèi)者進(jìn)門店消費(fèi)還存在這樣那樣的限制，這就使地方政府刺激消費(fèi)、啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的政策效果也會(huì)大打折扣。所以，一定要在搞好疫情防控的同時(shí)，盡量減少消費(fèi)者進(jìn)入門店的各種不必要的麻煩，方便顧客。
還有，刺激消費(fèi)分為短期及中長(zhǎng)期政策，消費(fèi)券政策等形式是短期刺激消費(fèi)的有效手段。但從中長(zhǎng)期戰(zhàn)略視角來(lái)看，要盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)，從供給側(cè)方面把前兩個(gè)月因疫情造成的損失補(bǔ)回來(lái)，只有企業(yè)復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)，才能真正提高職工收入水平，才能按照《實(shí)施意見》規(guī)定的19個(gè)方面真正增加消費(fèi)，并擴(kuò)容提質(zhì)。更重要的是，激活消費(fèi)，消費(fèi)金融要緊緊跟上，提供助力。今年以來(lái)，疫情之下，人們的活動(dòng)半徑大幅縮小，進(jìn)而導(dǎo)致消費(fèi)金融市場(chǎng)也受到較大沖擊，消費(fèi)信貸大幅萎縮。在此當(dāng)口，不妨銀行或持牌消費(fèi)金融公司在經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)情況下也可以發(fā)放一定量的消費(fèi)金融券，或者通過(guò)開啟刺激消費(fèi)的花式補(bǔ)貼“自救”模式，想方設(shè)法刺激消費(fèi)。通過(guò)消費(fèi)金融券促進(jìn)消費(fèi)信貸增長(zhǎng)，進(jìn)而刺激消費(fèi)增長(zhǎng)。而花式補(bǔ)貼“自救”模式很多，比如，招商銀行信用卡于3月初發(fā)起“逾越者聯(lián)盟”，籌集7億元專項(xiàng)資金補(bǔ)貼餐飲等商家，刺激消費(fèi)，進(jìn)而將其轉(zhuǎn)化為銷售率。此外，該行還為合作商家提供包括手續(xù)費(fèi)減免在內(nèi)的優(yōu)惠政策，助力商家資金流動(dòng)效率提升。廣發(fā)銀行信用卡也宣布“重啟2020”活動(dòng)，激發(fā)旅游、餐飲、電商等多領(lǐng)域的消費(fèi)活力，除了助力數(shù)千家商戶，還將以返還禮券等形式對(duì)客戶的消費(fèi)行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，從而滿足消費(fèi)者“吃喝玩樂(lè)購(gòu)”全方位需求。
（作者系中國(guó)人民銀行鄭州培訓(xùn)學(xué)院教授，銀行業(yè)研究與診斷中心主任）